
De Commissie Bezwaarschriften van de gemeente Heusden heeft het bezwaar tegen het besluit om niet te handhaven tegen de onrechtmatige kap van bomen rondom de Gebiedsontwikkeling Oostelijke Langstraat (GOL) afgewezen. Het bezwaar was ingediend door vereniging Het Vlijmens Lint, de Natuur- en Milieuvereniging Gemeente Heusden en Stichting van GOL naar Beter.
De natuurorganisaties kwamen in het geweer omdat voor een groot aantal vergunningplichtige bomen – gelegen in de beschermde gemeentelijke groenstructuur en/of met een stamomtrek groter dan 150 cm – überhaupt nooit een rechtmatige gemeentelijke vergunning is afgegeven. Bovendien wordt bij de bomen waarvoor in 2020/2021 wel een vergunning werd verleend, op grove wijze niet voldaan aan de destijds gestelde compensatie-eisen. Deze herplant moet volgens de onherroepelijke voorwaarden voldoen aan het gemeentelijke Groenbeleidsplan. In de praktijk is daar geenszins sprake van.
De gemeente stelde in de procedure ter verdediging voor het niet handhaven dat zij, sinds de invoering van de nieuwe Omgevingswet, geen bevoegd gezag meer is aangaande houtopstanden buiten de bebouwingscontouren. Dat zou de provincie sindsdien zijn. Dat argument is door de bezwarencommissie overgenomen en vervolgens heeft het college besloten het advies van de commissie over te nemen. Dit nieuwe besluit gaat niet alleen in tegen eerdere uitspraken, maar heeft ook grote consequenties voor de toekomstige bescherming van de gemeentelijke groenstructuur.
180-graden draai standpunt college
De opstelling van de gemeente is in schril contrast met hetgeen aan burgers en raadsleden eerder werd voorgehouden.
Immers in de presentatie van het compensatieplan op 19 november 2025 van het GOL werd duidelijk gesteld dat een van de beschermingsregimes van de bomen de Verordening Fysieke Leefomgeving is en dat de bomen “Extra bescherming via het secundaire gevoegd gezag” genieten.
En dat wordt bevestigd in het plan zelf en in de bijlagen van het plan.
Deze interpretatie wordt bevestigd in het antwoord van het college op artikel 67 vragen van Heusden Transparant op 26 mei 2026. “Buiten de bebouwingscontouren houtkap. De uitvoering / het toezicht van houtkap ligt doorgaans bij de provincie. Maar ook hier geldt de Verordening fysieke leefomgeving (VFL) van de gemeente.” Als de VFL daar onverkort geldt, heeft het college niet alleen de bevoegdheid om regels te stellen, maar ook de wettelijke plicht tot handhaving. De huidige weigering is een formele uitholling van de eigen rechtsregels.
Grote consequenties: 90% van de groenstructuur vogelvrij
De weigering van de gemeente om haar eigen regels te handhaven heeft verregaande gevolgen. Naar schatting 90% van de door de gemeenteraad vastgestelde hoofdgroenstructuur van Heusden ligt geografisch buiten de bebouwingscontour. Als het college nu stelt dat een administratieve melding bij de provincie voldoende is, ontstaat er een democratisch en juridisch vacuüm.
Landelijke kapmeldingen op basis van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) worden, in tegenstelling tot gemeentelijke vergunningen, niet helder gepubliceerd. Burgers en belanghebbenden kunnen vooraf geen bezwaar maken. Dat kan pas als de Omgevingsdienst (ODBN) besluit een zogenaamd ‘maatwerkvoorschrift’ op te leggen, maar dat is een puur theoretisch scenario als niemand de publicaties kan inzien.
Het college verklaart hiermee een gigantisch deel van de Heusdense natuur effectief vogelvrij. Wij kunnen ons niet voorstellen dat de gemeenteraad het college hiermee laat wegkomen. Een en ander lijkt niet de bedoeling van de nieuwe Omgevingswet en het spoort volgens ons ook niet met eerdere uitspraken van rechters en de Raad van State. We mogen hopen dat de raad het college daarmee niet laat wegkomen.
Vanwege het grote principiële belang voor de groenstructuur stappen wij dan ook voor een nader oordeel naar de Bestuursrechter.
Handhaving gevraagd bij de Provincie
De provincie / Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) handhaaft de rijksregels uit het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en de Provinciale Omgevingsverordening. En kan dat volgens ons dus niet doen voor wat betreft de regels in een gemeentelijke verordening of door de gemeente onherroepelijk opgelegde compensatie voorafgaand aan de invoering van de Omgevingswet. Wij hebben het ODBN gevraagd op 27 juli “Is de ODBN het eens met de Gemeente Heusden dat in beginsel de ODBN handhavend moet optreden tegen onrechtmatige kapactiviteiten buiten de bebouwingscontouren, ook al betreft het bomen die conform de Verordening Fysieke Leefomgeving, door individuele omvang >150 cm of gelegen in de Groenstructuur Gemeente Heusden, vergunning plichtig zijn? Of ziet de ODBN dat anders?”. Ook na zes weken hebben wij hierop nog geen antwoord (bij een normale beantwoordingstermijn van twee weken).
Na het besluit van het college hebben wij de ODBN formeel om handhaving gevraagd, op basis van de meldingen, die niet voldoen aan de eisen gesteld in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL) van de Omgevingswet, onder andere op het gebied van de nulmeting van de te kappen voor wat betreft aantal, leeftijd en omvang. Maar ook op grond van het feit dat het compensatieplan niet voldoet aan de eisen van het BAL voor wat betreft de soorten en kwaliteit van herplant, noch aan het Groenbeleidsplan Gemeente Heusden.
Wij zijn uiteraard benieuwd of de provincie vindt of zij bevoegd gezag is in deze kwesties. Het kan niet zijn dat wij in een machtsvacuüm belanden, waarbij niemand wil handhaven omdat niemand bevoegd gezag is. Terwijl er wel onrechtmatig gekapt wordt.
Wie heeft het compensatieplan beoordeeld?
In de tussentijd blijft het ook onduidelijk wie in dit miljoenenproject het door de aannemer opgestelde compensatieplan kritisch heeft beoordeeld. Wij hebben daarover al meerdere malen vragen gesteld, maar krijgen daar nog steeds geen enkele vinger achter het behang. Het college van de Gemeente Heusden heeft formeel nooit een besluit genomen, de gemeenteraad en burgers daarmee buitenspel zettend. Een WOO verzoek aan de Gemeente Heusden naar de beoordeling van het plan leverde evenmin een enkel inhoudelijk document op. Dus de onafhankelijke kritische beoordeling door de gemeente zelf is er niet geweest. Of wij zouden het ook met een WOO verzoek niet gehad hebben, wat niet waarschijnlijk is.
Dan blijven er maar twee mogelijkheden over: of de provincie heeft het kritisch inhoudelijk beoordeeld of het is niet beoordeeld. Daar vragen we nog steeds vol op door, maar het gevoel is, dat bij deze grootste compensatieopgave ooit, de inhoudelijke niet-beoordeling wel eens de teleurstellende uitkomst zou kunnen zijn.
Inmiddels hebben wij het allang beoordeeld en daaruit blijkt dat ten eerste de nulmeting van alle te kappen bomen (dus niet alleen de volgens de autoriteiten compensatieplichtige bomen) niet goed is gedaan, waardoor elk plan op drijfzand berust. Zo zijn bijvoorbeeld de boomkroonvolumes en boomwaarden niet in kaart gebracht en zelfs stamomtrekken onvoldoende en niet volgens de vereisten vastgelegd
De plannen voldoen dus op geen enkele manier voldoen aan het Groenbeleidsplan Gemeente Heusden artikel 3.5, 4.4 en 4.5 de daarin genoemde regels van het Norminstituut Bomen dat de leidraad vormt voor het plan. En het plan ook niet voldoet aan artikel 11.129 van het Bal en artikel 3.93 van de Omgevingsverordening Noord-Brabant, waarin is gedefinieerd dat de herplant ‘bosbouwkundig verantwoord’ moet zijn en op termijn ecologische en landschappelijke waarden gelijkwaardig vertegenwoordigen.
Vraag blijft dus: wie binnen de overheden heeft deze plannen beoordeeld en akkoord bevonden?

























